煤炭企业增强供应保障能力 稳固“压舱石”筑牢能源安全屏障
显然，在陈超案中，法院是在运用均衡性的比例原则认定行政裁量明显不当,这既不是一种单纯的事实审，也非纯粹地适用某项明确的法律规定。
方法体系的完善是一门学科走向成熟的重要标志。中国宪法学自主知识体系的生成、发展与不断完善离不开历史向度的学说史的深入研究。
[65]程树德分别称之为成文的研究法理论的研究法历史的研究法与比较的研究法。立宪主义原理旨在以一部高级法的实施约束国家公权力，需要通过对宪法规范的解释来确定公权力活动的规范边界，故而，解释和适用实定宪法同样构成了宪法学的根本任务。当这套知识体系被完整地传承与创新发展后，学科就表现为一种学术制度、学术组织、教学科目，或一种活动形态。与之相对，宪法理念作为前宪法或超宪法的理论抽象，代表了宪法学综合性的通理，[56]构成融贯各项宪法原则的基础，具有相对稳定性。[19]这种努力在我国宪法学的百年历史潮流中或许不那么显见，但始终存在。
相较于其他竞争性概念，宪法一词则指向了宪法的根本法属性。谷钟秀：论总统制，《正谊》1918年第2期。(52)参见《行政事业性收费标准管理办法》(发改价格规[2018]988号)第3条。
尽管形式上存在不同届别的部门适用与前届部门相同的三定规定，但从法理上讲，这种延续性的适用仍旧需要获得新组成的国务院的重新批准，包括认可或修改。⑨参见前引⑤，劳动人事部编制局编书，第162-166页。再次，三定规定的效力具有持续性。(56)参见《国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定》，载中国机构编制网，最后访问日期：2021年1月26日。
根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第9条的规定，国务院各部门的机构设立方案应当包括设立机构的必要性和可行性。(47)从内容角度看，组织规范并非讨论外部行政问题时所使用的行政立法概念，对其内部构造以及规范之间的上下位关系实际上也难以简单套用行政立法的框架。
首先，在机构设置的条件上，国务院行政机构的设立时必须对其职能、机构和编制一并确定。接着，中央编办负责初审国务院各部门报送的三定规定草案，提出审核意见，并向部门反馈。(59)根据该规定，国务院部门之间发生职责争议，按照先由部门协商，协商不成的再由机构编制部门协调的机制进行。(53)前引(31)，叶必丰书，第373页。
(23)参见前引④，马英娟书，第235页。组织规范本身是以有关行政机关设立的规定及该机关所掌管事务的规定为核心，进而包括规定行政机关关系的规范，(45)它主要解决的是将行政主体所进行的事务具体分配给哪些行政机关，以及该行政机关的具体组织应如何构成等问题。秦奥蕾：《党内法规与国家立法关系中的机构编制法定化》，载《法学论坛》2021年第6期等。《中央人民政府组织法》第21条规定：政务院及各委、部、会、院、署、行、厅的组织条例，由中央人民政府委员会制定或批准之。
行政机关首长负责制和下级服从上级的要求，为行政机关内部组织及工作人员设定了公法上的服从义务。任进：《行政组织法研究》，国家行政学院出版社2010年版，第82-87页。
具体而言，首先由国务院各部门以起草筹备组名义分别负责起草本部门三定规定草案，并就职责分工事宜与有关部门沟通协商。(40)在行政法学上，组织权通常包括建制、设置和配置三个层次。
前引④，应松年、薛刚凌文。其次，三定规定的内容针对的是特定对象即国务院部门，具有个别性，不具有普遍性。(17)需要说明的是，国务院总理办公会议是国务院不定期召开的一种会议，由于缺乏依据，已于2004年被取消。(67)参见姜明安、沈岿：《法治原则与公共行政组织——论加强和完善我国行政组织法的意义和途径》，载《行政法学研究》1998年第4期。这是因为在行政规范理论中，行政规范的法律地位是由规范制定行为主体在行政组织体系中的地位所决定的，行为主体的地位及其职权确认行政规范的具体渊源，也由此确立了该渊源在整个行政规范体系中的地位。见中央机构编制委员会办公室：《1982年国务院机构改革的情况》，载中国机构编制网，最后访问日期：2019年9月16日。
机构设置行为的效力问题，不仅仅是一种理论原理，同时也是一种法律规则。一是中央编委和中央编办的组织隶属发生了改变。
宋平：《关于国务院机构改革方案的说明——1988年3月28日在第七届全国人民代表大会第一次会议上》，载《人民日报》1988年3月29日。新中国成立之际制定的《中央人民政府组织法》和《政务院及所属各机关组织通则》，主要从组织立法权和立法形式两个方面对中央行政机关的组织立法进行了重新调整。
在实践中，三定规定的这种拘束力常常得以强调，比如，2005年《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》在依法界定执法职责时指出，推行行政执法责任制首先要梳理清楚行政机关所执行的有关法律法规和规章以及国务院部门‘三定规定。另外还规定了三定规定的解释权属。
(54)参见《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发[2005]37号)。⑦参见张迎涛：《中央政府部门组织法研究》，中国法制出版社2011年版，第87-88页。在我国，虽然行政诉讼法和立法法建构了一套由行政法规、部门规章等一整套有名规范的法律位阶体系，但这并未完全截断行政职权对法律规范效力的影响。(48)林纪东：《行政法》，台北三民书局1988年版，第353页。
应松年、薛刚凌：《中央行政组织法律问题之探讨——兼论中央行政组织法的完善》，载《公法研究》(第1辑)，商务印书馆2002年版，第4页。(30)我国学界主流观点认为，应当按照权责一致原则来解决这一矛盾，即在传统行为主体认定规则缺位的情况下，在认定行为主体时应当着重考察该行为实际体现了哪个主体的意志。
⑥前引⑤，劳动人事部编制局编书，第159页。国务院部门的三定规定，由党的机构编制权与国务院的机构编制权叠加作用而产生，既具有党规属性，也具有国法属性。
基于国家行政管理体制改革的不确定性和保持法律稳定性严肃性的考虑，1982年《国务院组织法》不再对国务院各部、委员会的名称作具名规定。与1954年《国务院组织法》不同，1982年《国务院组织法》对于国务院各部门的组织内容采取了更为简要概括的立法策略。
对于部门自身难以解决或者难以短期解决的深层次问题，中央编办还需要征求国务院和中央编委的同意，进一步研究解决方案。立法法第95条第1款规定部门规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。此外，三定规定的文号也由以往的国办发改为厅字，且发布对象范围由以往国务院各部门和省级人民政府扩增至党政军群主要机构。三定规定的出台程序虽几经更迭，但在2008年政府机构改革以后基本保持稳定，主要包括起草、征求意见、审核、批准和公布五个环节。
此外，还有14个由部委归口管理的国家局，82个非常设机构。截至1988年12月10日，国务院各部门三定方案由总理办公会议或国务院机构编制委员会会议全部审定完毕，各部门相继按三定方案转入正常运转。
由于三定规定并非一种外部行政的制度，所以并未获得理论界足够的学术关照。最高人民法院在福建省长乐市坤元房地产开发有限公司诉福州市长乐区人民政府不履行法定职责案裁判要旨中强调，行政诉讼法第72条中人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行，此处的‘法定职责的渊源甚广，既包括法律、法规、规章规定的行政机关职责，也包括上级和本级规范性文件以及‘三定方案确定的职责。
一方面，三定规定作为一种约束行政管理部门的组织制度，并不属于行政法规、部门规章等狭义的行政立法范畴，这就不难得出三定规定不是法的判断。在实践当中，作为机构设置行为的三定规定究竟具有怎么样的法律效力？对这一问题，尚缺乏法律的统一规定。
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